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来源:安监局|0 文号: 时间:2018-07-05 04:51:00 点击: 次

 

2018年5月22日11时50分左右,OPE娱乐泗城镇官仓村马王屯后山发生一起高处坠落,造成1人死亡事故。事故发生后,依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等有关法律法规规定,OPE娱乐成立了OPE娱乐泗城镇官仓村马王屯后山“522”高处坠落事故调查组,事故调查组由县安监局牵头,县国土资源局、公安局、总工会、县纪委驻发改局纪检组、泗城镇人民政府等有关部门组成了事故调查组(调查组成员名单附后)对事故进行调查。按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,调查组成员先后多次深入事故现场,通过现场勘查、查阅资料档案、听取汇报、询问相关人员等形式进行调查取证,查清了事故发生的经过及原因,认定了事故的性质和责任,提出了对事故责任人的处理意见和事故防范措施。现将事故调查的有关情况报告如下:

一、事故概述

(一)事故发生时间:2018年5月22日11时50分左右。

(二)事故发生单位:OPE娱乐石瑞石材有限公司

(三)事故发生地点:OPE娱乐泗城镇官仓村马王屯后山(凌乐二级公路往陇雅村部方向约1公里处) 。

(四)事故类别:高处坠落。

(五)伤亡人数:死亡1人。

(六)直接经济损失:30万元。

二、基本情况

(一)项目建设单位概况及转包情况

1.2016年9月28日,OPE娱乐石瑞石材有限公司法人刘微(女,OPE娱乐泗城镇官仓村牛洞屯人,住OPE娱乐泗城镇新秀社区西苑小区,身份证号:45262819691025036x)作为甲方(总承包)与乙方毛玉坤、张春节签订了泗城镇牛峒石灰岩矿变更后的采石场的《采石场合作协议》,协议规定:由乙方负责办理采石场相关手续及证照并负责生产经营,各种费用由乙方承担,甲方提供所需相关资料并协助乙方办理相关手续。

2.由于毛玉坤、张春节不是官仓村马王屯当地人,他们考虑到建采石场需要和当地群众打交道,为方便解决和群众的矛盾纠纷问题,所以就邀请当地人申德江、李正才入股共同经营。

32016年初刘雍庭(男,汉族,身份证号码:452726197607290219,广西天鹅县向阳镇朝阳路029号)找到毛玉坤、张春节、申德江、李正才等几个股东,说他在百乐高速路认识人可以向百乐高速公路有关标段销售砂石,于是就和毛玉坤等几个股东口头达成协议,由刘雍庭负责承包砂石生产。

4.2016年10月4日,甲方(刘雍庭)与乙方(蒋健,男,汉族,身份证号码:452501196812110210,广西玉林市佩社区13联176号)签订了砂石料加工合同。双方约定,甲方负责提供当地有关开采石灰石的合法证件及办证(手续)费用,负责解决场地,道路出现的问题及负担有关费用。乙方负责提供石灰石的开采、破碎、装车、水、电等所有生产费用及相应的机械设备。加工出来的石粉、1.3渣、2.4渣甲方统一按36元/方,粉砂按41元/方,片石28元/方支付费用给乙方,乙方生产过程中安全责任由乙方全部负责,与甲方无关。合同期限为四年,2016年10月5日至2020年10月5日。

5.2017年4月15日甲方蒋健与乙方莫少岳就OPE娱乐牛峒石场爆破业务达成承包合同,其中规定火烧山的排险业务按300元/人有效工作日由甲方负责工资,保险费由甲方承担。承包期限为2017年4月15日至2020年4月15日。

6.OPE娱乐石瑞石材有限公司牛峒采石场采矿权登记情况

(1)采矿权登记情况

2009年8月27日,县国土资源局以挂牌方式公开出让OPE娱乐泗城镇牛峒矿区石灰岩采矿权。OPE娱乐石瑞石材有限公司(法定代表人:刘薇)在成为竞买人后,依法申请办理了OPE娱乐泗城镇牛峒采石场采矿权登记,矿山名称:OPE娱乐泗城镇牛峒采石场,许可证号:C4510272009117130044710,开采矿种:建筑石料用灰岩矿,开采方式:露天开采,矿区面积:0.027k㎡,有效期限自2009年11月18日至2012年11月18日止。

(2)申请变更的情况

由于受到牛峒屯群众集体上访的影响,该采石场未能正式投入开采。2012年11月15日,采矿权人提交《关于变更牛峒石场矿区的报告》,要求变更矿区范围。按照泗城镇官仓村民委员会建议,采矿权人与牛峒屯群众签订了《协议书》,拟将矿区变更到消洞背后大陇忙一带。2013年9月22日,县政府方立斯县长召开领导班子会议研究,同意将牛峒采石场矿区范围变更至泗城镇马王屯大陇忙一带。2014年12月,县第十五届人民政府第39次常务会议研究,同意办理泗城镇牛峒石灰岩矿采矿权变更(延续)登记,年限为3年,采矿权价款按评估价的2倍即30.72万元收取。2015年2月下发《OPE娱乐关于同意办理泗城镇牛峒石灰岩矿采矿权变更(延续)登记的批复》(凌政函〔2015〕19号)。

(3)采矿权变更登记办理情况

2015年2月,县国土资源局下发《关于要求及时办理采矿权登记的通知》(凌国土资函〔2015〕8号),要求采矿权人及时办理采矿权登记。但采矿权人迟迟未向国土资源局提交材料申请办理登记。2015年9月,采矿权人向国土资源局提交《关于要求延缓办理采矿许可证的报告》,要求延续办证6个月。但采矿权人一直未向国土资源局提交材料申请办理登记。按照《矿产资源开采登记管理办法》有关规定,采矿权人逾期不办理延续登记手续的,采矿许可证自行废止。

(二)施工单位用工情况

2018年5月付洪权(退伍军人)听说蒋健要找工人到马王后山去排险,和蒋健联系要去帮做工,当时双方口头约定是每天300元/人,每天工作时间是早上8点到下午6点。当时付洪权叫了付宏伟、蒙天华、万恒立(退伍军人,付洪权的战友)、还有万恒立的老婆(韩丽芳)一起去做工,工人的工钱蒋健通过微信直接发到各自工人的微信进行支付的。蒋健安排李光健(男,53岁,身份证号:452726196507270371,住址:广西天鹅县向阳镇燕来村交打屯022号 )负责现场的管理和后勤工作。

(三)安全管理情况

生产经营单位没有取得采矿许可证,没有经过行业主管部门同意,擅自开展有关建设活动,生产经营单位不具备安全生产条件。

(四)伤亡人员基本情况

万恒立,男,汉族,26岁,身份证号:452628199212070314,广西OPE娱乐泗城镇陇照村牛场屯15号,已在事故中死亡。

三、事故发生经过及救援、善后情况

(一)事故发生经过

2017年1月25日,马王后山被火烧山,马王村民认为是因为有人为了开公路到采石场(牛峒石场变更的大陇忙石场)才把山烧的。又发现在马王到陇雅公路1.5公里处发现有破碎机已经安装好,马王村民认为有人要在此加工石头,因为火烧山后马王后山经常有石头掉下来,村民就放话说谁想开石场就要把马王后山的危石进行排险。由于蒋健和刘雍庭签了石场生产承包合同,为了尽快能够生产不受群众阻挠,蒋健联系了付洪权等人对马王后山危石、浮石进行排险,2018年5月22日李光建和韩丽芳负责在马王至陇雅公路上指挥过往的行人和车辆,李光建在靠近百乐二级公路进陇雅村部进口一头,韩丽芳在另一头,当时他们一共有3台对讲机联系(付洪、韩丽芳、李光建各一台)。付洪权和万恒立两人到马王后山在距离山顶大概40米左右的地方排险,现场当时有一条粗绳一头是绑在一棵大树上,另一头谁去做工就绑在他的安全带上。付洪权和万恒立两人轮流做工,付洪权先做,当时撬一块石头,付洪权怎么都撬不动,然后累了就休息,万恒立接着去撬,他轻轻一撬,石头就轰的一声就塌了,上面有一些松动的浮石就跟着掉下来去,总共掉下的石头大概有8方左右,万恒立就跟着石头一起掉下去,当时付洪权在距离万恒立1.5米左右,付洪权马上拉万恒立的安全带,但安全带拉回来了,万恒立(没有系安全带)却跟着石头掉了下去,从万恒立从做工位置掉下大约150米左右。

(二)事故救援及善后处理情况

事故发生后,付洪权用对讲机呼叫死者老婆韩丽芳叫她马上打120,并且马上从排险处往下寻找万恒立,帮蒋健管工的李光健也马上从公路上去救援,付洪权和李光健找到死者,发现已经没有呼吸,付洪权打110报警并通知死者家属。事故发生后,县人民政府高度重视,立即组织国土资源局、公安局、安监局、泗城镇人民政府等部门到达事故现场进行协调处理。经县人民政府协调,双方达成赔偿协议,预支付死者家属人民币贰拾万元(200000元),待责任认定后,按我国相关法律法规规定进行赔偿,死者家属把死者拉回老家安葬。

四、事故原因及性质

(一)直接原因

死者(万恒立)在排险过程中冒险作业,没有系安全带,在撬石块的过程中由于自已站在的石块松动坍塌跌下150米左右高的山崖,造成死亡。

(二)间接原因

OPE娱乐石瑞石材有限公司层层分包转包,在没有取得采矿许可证,没有经过行业主管部门同意不具备安全生产条件的情况下擅自开展非法生产经营活动。

五、事故责任认定及事故责任者处理意见

  经调查,该事故为一起非法生产经营导致的一般生产安全责任事故。

(一)死者万恒立安全意识不强,缺乏安全防范和自我保护意识,在排险过程中违反操作规范不系安全带,对该事故负有责任,鉴于在事故中已死亡,不再追究其责任。

(二)OPE娱乐石瑞石材有限公司负责人刘薇在没有取得采矿许可证,经过行业主管部门同意,擅自开展生产经营活动,违反了《安全生产法》第十七条之规定,“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件,不具备安全生产条件的,不得从事生产经营活动。”刘薇将采石场转包给不具备安全生产条件以及无相应资质的相关人员进行承包,违反了《安全生产法》第四十六条“生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人”。综上所述,OPE娱乐石瑞石材有限公司负责人刘薇应对该事故负主要责任,根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第十七条规定:“事故发生地公安机关根据事故的情况,对涉嫌犯罪的,应当依法立案侦查,采取强制措施和侦查措施。”鉴于其以上行为已涉嫌犯罪,建议县公安机关对相关责任人立案侦查

 六、事故防范和整改措施

(一)全县各行业领域有关企业要深刻汲取此事故教训,生产经营单位(个人)必须要经过有关行业主管部门同意,取得有关合法证照,取得相关安全生产许可后方可开展生产经营活动,不具备安全生产条件的,不得从事生产经营活动;并且不能将生产经营项目、场所、设备承包转包给不具备安全生产条件以及无相应资质的相关人员。

(二)全县各有关行业主管部门对本行业领域安全生产工作要加强巡查及监督检查,认真履行安全生产职责,严格按照安全生产“一岗双责”和“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)的原则落实安全生产责任,加强对本行业领域安全生产工作监管,及时查处和制止各种非法违法行为避免类似事故再次发生。

(三)我县安全生产基础薄弱,务工人员普遍存在安全意识淡薄、事故防范能力低、无证从事特种作业、对所处的作业环境的危险性认识不足、无安全防护措施、无专门管理人员、盲目指挥、作业场所流动性大等问题,建议各乡镇、各有关单位加大安全宣传力度,组织有针对性地开展安全生产教育培训,对从事高处等特种作业的人员进行登记建档、督促其参加专业培训学习,以增强其安全意识和事故防范能力,做到持证上岗。

 

 

     OPE娱乐泗城镇官仓村马王屯

   “5.22”高处坠落事故调查组

  2018年7月2日

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